成化、弘治时期，一方面由于边商新引不售，内商守支，囤户囤积居奇等原因，另一方面由于中盐成本过大，所以盐商中盐的积极性已大不如前，正盐壅滞、私盐盛行，朝廷盐税收入不断下降，已接近入不敷出的窘境，国库日益枯竭。
因此，为彻底解决朝廷财政赤字，增加库银，朝廷欲再次对盐政进行一次大改革，于是，孝庙起用叶淇进行盐法改革。
叶淇针对当时盐政弊端，于弘治五年，在当时的内阁首辅徐溥的支持下开始进行变法。
变法首先在两淮地区推行，主要内容是盐商只须在地方盐运司缴纳足够银两，便可称掣食盐，然后各地方盐运司再把所得银两，统一解送到户部太仓进行管理，以分给各边镇购买所需物资，这一盐政变革又称‘叶淇变法’。
叶淇变法后，盐商即可以纳粮中盐也可以纳银中盐，这在一定程度
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