也由此可见，都督是没有主动发起战争的权力的。
在刘禅，准确来说是在朝廷的规定之外，即便是真的有战机出现。
天高皇帝远的李恢也不得发动战争，便是坐视战机失去也无过。
但是擅自决定进入战时状态就是违法。
哪怕之后朝廷要为此付出更多的代价，劳师远征，李恢也不得主动发动战争。
这是非常明确的，军权不假二手，用制度限制权力，建立秩序，稳定才能带来真正的长久。
对都督级别的限制都这么严格，朝廷境内任何在地方领兵的人更是要遵守相应的规定。
自古以来，变法就没有不流血牺牲的，这项制度能被确立。
能够被各地武将奉为圭臬也是有原因的，因为刘禅用一颗实实在在的人头证明了。
如果有违背他的意志的，那就只有一个下场，死。
刘禅二次北伐，关中之
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